着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，贵州毕节——

建设百姓富、生态美、活力强示范区

本报记者 万秀斌 程 焕 陈隽逸

习总书记在党的二十大报告中指出，“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路”。

贵州省毕节市曾是我国西部贫困地区。1988年6月，国务院批准建立毕节“开发扶贫、生态建设”试验区。30多年接力奋斗，毕节经济社会发生巨大变化，实现了人民生活由普遍贫困向全面小康、生态环境从不断恶化到明显改善的重大跨越。

习总书记十分牵挂毕节的发展。2018年，总书记对毕节试验区工作作出重要指示强调，要着眼长远、提前谋划，做好同2020年后乡村振兴战略的衔接，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。

今年7月，国家发展改革委印发《推动毕节高质量发展规划》，赋予毕节乡村振兴新典范、绿色发展样板区、人力资源开发培育基地、体制机制创新先行区的战略定位。

贵州省委常委、毕节市委书记吴胜华表示，学习贯彻党的二十大精神，毕节广大干部群众牢记习总书记嘱托，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，努力建设百姓富、生态美、活力强的示范区，在新时代新征程上展现新气象新作为。

坚守两条底线，打造绿色发展样板区

一排排皂角树依山连绵，青绿色皂荚随风摇曳。在毕节市织金县农村地区，皂角树遍布山头。从2018年开始，织金县做起皂角树产业文章，全县推广种植面积达52万余亩。同时建起了产业园，引进龙头企业开发食品、药品、护肤品等精深加工产品，形成集皂角种植、加工、销售等为一体的产业链。

短短数年，织金县已发展成为皂角精加工基地，产品占全国市场份额九成以上，带动全县超过25万人就业增收。“皂角树就是群众的‘致富树’，实现经济效益与生态效益双丰收。”织金县委书记杨桦说。

党的二十大报告提出：“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”践行绿水青山就是金山银山的理念，毕节着力发展现代山地特色高效农业，推动农业农村绿色发展，促进产业生态化、生态产业化。

位于赫章县东南部的阿西里西大草原，以南方少有的“风吹草低见牛羊”的草原景观，引得游客纷至沓来。“以前总抱怨这儿种不好庄稼，哪料到会这么受游客欢迎。”赫章县兴发乡小海村村民祝明全笑着说，在景区里摆个羊肉粉摊位，生意好时一天可赚上千元。

近年来，地处“贵州屋脊”的兴发乡大力发展生态旅游，在大韭菜坪景区和阿西里西大草原景区带动下，700余户群众吃上旅游饭，2021年全乡旅游综合收入达1.05亿元。

目前，毕节市500多个村寨发展乡村旅游，直接从事乡村旅游人数达1.62万人，2021年全市接待游客超8000万人次，旅游综合收入近800亿元，全市旅游及相关产业增加值突破100亿元。

立足于打造绿色发展样板区的战略定位，毕节坚守发展和生态两条底线，正努力走出一条生态优先、绿色发展的新路，夯实高质量发展的产业支撑。

在黔北电厂，冷却装置产生的高温蒸汽，通过管道源源不断输送到金沙经济开发区，区内企业逐步取缔了小锅炉。发电产生的废渣，经过新型建材企业加工后，变身高端纸面石膏板。

2021年，毕节市新能源和可再生资源发电装机容量占比提升至30%；新型建材、现代化工等新兴产业占比达20%；绿色经济占地区生产总值比重提升至43.79%。

培养高素质劳动者，建设人力资源开发培育基地

坐在离地45米的操控室里，秦鹏轻轻拨动操纵杆，吊臂起落间，一个个集装箱稳稳落在导引车上。如今的秦鹏已成长为广州港集装箱码头一名塔吊“老司机”。

5年前，秦鹏家还是毕节市大方县普底乡跑马村的贫困户，为帮父母分担压力，他初中毕业后外出打零工。2017年，毕节职业技术学院与广州港集团共建校企合作订单班，秦鹏被录取。

前两年在校学理论知识，第三年到广州港定岗实习，毕业后秦鹏顺利签约留了下来。“有技能果然不一样，这回终于实打实帮到了家里。”参加工作两个月，秦鹏月工资涨到上万元，比打零工高了好几倍。

党的二十大报告提出，实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑。毕节全市户籍人口近960万人，是贵州人口第一大市，但人均受教育年限低、职业技能不足。毕节大力发展职业教育，提升人力资源服务水平，培养高素质劳动者，努力建设西部地区重要的人力资源开发培育基地。

“外出务工人员掌握一门技能，就会有更高收入，就能改变全家经济状况。”毕节市人力资源开发中心主任周刚介绍，全市已建各类职业学校20所，并遴选一批定点培训机构开展技能培训，通过与沿海优质企业签订校企合作协议，帮助劳动者提升就业技能。

在毕节职业技术学院，一间间实训室里，汽车、智慧温室、家政设备等应有尽有。“我们也在为本地发展培养人才。”毕节职业技术学院院长池涌告诉记者，围绕毕节市大数据、旅游、特色农业、能源产业等主导产业，学校开设了智能建造、旅游管理、乡村电商等特色专业，学生毕业后有六成留在市内就业。

2018年以来，毕节投入职教建设资金48.5亿元，初步构建起以中职为基础，高职为主体，产教融合、育训结合的现代职业教育体系。

除了抓好职业教育，毕节还通过开展以工代训、企业新型学徒制培训、项目制培训以及农业合作社因需施培等方式，切实提高城乡劳动力素质，特别针对脱贫户、易地扶贫搬迁户以及易致贫返贫户等精准开展技能培训，近年来开展技术技能培训超过101万人次。

“这批采了235斤茧，卖了5700多元。养20多天蚕，赶得上以前种一年地的收入。”2019年，纳雍县勺窝镇引入现代农业企业，带领群众发展蚕桑产业。参加产业培训班掌握养蚕技术后，压落村村民陈孝兰从公司领回蚕种自己养，每年出售10批蚕茧，日子过得红红火火。

创新之道，唯在得人。毕节不断健全完善人才薪酬待遇、医疗等保障措施，多渠道引才聚才。2018年以来，全职引进各类高层次急需紧缺人才1734人，柔性引进一批高精尖人才在毕节建立工作室，建成国家级技能大师工作室2个，省级技能大师工作室5个。目前，毕节市人才资源总量已增长到96万人，人力资源优势正在转变为经济发展优势。

深耕改革试验田，建设体制机制创新先行区

今年2月15日，接过贵州省第一张林业碳票，黔西市毕绿生态绿色产业发展有限公司总经理彭骁激动不已，“碳票覆盖了3.3万多亩树林，获得了贵州银行毕节分行500万元贷款额度授信。”一个多月后，首次放款200万元到账，帮公司解决了资金难题。

经过30多年持续努力，毕节市森林覆盖率提升到60%，林地总面积达2282万亩。据2020年的测算数据，全市森林总碳储量2775.05万吨。为加快建立健全绿色生态林产品价值实现机制，毕节积极探索林业碳票。

“测算出一片树林固碳释氧量后，给所有权人颁发一张凭证，并赋予它可抵押、可交易等金融属性。”毕节市林业局副局长糜小林介绍，在对市域内森林、草原、湿地的碳储量和碳汇量进行测算的同时，毕节市还出台多个文件，给林业碳票项目开发利用、监测计量与评估以及融资业务提供政策依据。

林业碳票是毕节以改革促发展的一个缩影。近年来，毕节围绕基层党组织建设、城市社区建设、内陆开放型经济建设、公共法律服务体系建设、数字毕节建设、城乡社会治理、人力资源开发等方面推出353项重大改革举措。

贵州高原蓝梦菇业科技有限公司主营食用菌标准化种植，是一家省级专精特新企业。2020年3月，正当公司总经理陈孟谈为资金犯难时，税务工作人员主动上门，送来优惠政策。两年来，企业累计已享受税收减免390多万元，还凭借信用等级申请到100万元信用贷款。

为让税收优惠政策与纳税人精准对接，毕节市在全省率先试点建立“减税降费综合分析平台”，税务部门提取企业的税务报表、财务报表、员工规模等数据，依托大数据精准画像，梳理企业可以享受的税费政策等，实现“让政策主动找人”。2021年，毕节市共计为企业减免税费34.34亿元。

习总书记在党的二十大报告中明确了前进道路上必须牢牢把握的“五个重大原则”，其中一个原则就是“坚持深化改革开放”。从打造一流营商环境到完善统一战线参与机制，毕节正充分发挥改革试验田作用，重点围绕绿色发展、人力资源开发等，持续深化改革创新，建设体制机制创新先行区，激发高质量发展动力活力。

来源：人民网－人民日报